??在我國拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，消費已經(jīng)連續(xù)三年成為經(jīng)濟增長的第一動力。值得一提的是，在滿足居民消費、擴大內需的諸多方式中，拍賣行業(yè)已逐步成為商品流通的重要渠道之一，其價格發(fā)現(xiàn)、公平交易等作用進一步顯現(xiàn)，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮了日益重要的作用。
??為推動拍賣行業(yè)更加健康有序發(fā)展，商務部最近印發(fā)了《關于規(guī)范和促進拍賣行業(yè)發(fā)展的意見》(以下簡稱意見)。日前，中國商報記者圍繞拍賣行業(yè)的一些熱點問題專訪了商務部流通業(yè)發(fā)展司司長鄭文。
??中國商報：《國內貿易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》指出，要鼓勵拍賣等行業(yè)開展網(wǎng)上展示和交易，進一步推動拍賣等行業(yè)健康發(fā)展。請問，我國目前拍賣行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何.
??鄭文：拍賣是市場經(jīng)濟條件下高效配置資源的一種交易方式。中國拍賣業(yè)自恢復發(fā)展以來，市場規(guī)模穩(wěn)步增長，行業(yè)影響日益擴大，業(yè)務范圍涉及經(jīng)濟生活的方方面面。公眾對拍賣這一交易方式的了解不斷深入，尤其是文物藝術品拍賣已成為關注的焦點。
??2015年全國拍賣行業(yè)成交總額為4635.2億元，延續(xù)了近兩年來拍賣行業(yè)的經(jīng)營與宏觀經(jīng)濟結構同步調整的態(tài)勢，業(yè)務結構進一步優(yōu)化，股權債權、農(nóng)副產(chǎn)品類拍賣業(yè)務漲幅較大，分別增長了40.01%和24.6%。截至2016年12月底，全國共有拍賣企業(yè)7083家，比上年同期增加218家;2016年全國拍賣成交額超過5000億元，拍賣成交場次近6萬場。
??中國商報：在拍賣行業(yè)這種發(fā)展情況下，您如何看待出臺上述意見的意義.
??鄭文：近年來，拍賣在我國廣泛應用于國有資產(chǎn)處置、罰沒資產(chǎn)處理等領域，推動了交易方式的陽光化，提高了政府部門的公信力。拍賣在其他領域的廣泛應用，對推動經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
??一是成為現(xiàn)代商品流通的一個重要渠道。2015年，拍賣交易額占全國社會消費品零售總額比重為1.55%。在第三產(chǎn)業(yè)“其他服務業(yè)”生產(chǎn)總值中占比為3.54%，對搞活流通擴大消費發(fā)揮了重要作用。拍賣已經(jīng)成為政府部門出讓土地使用權、處理罰沒資產(chǎn)和涉訴資產(chǎn)的主要交易方式。
??二是有利于擴大供給滿足需求。經(jīng)過30多年的發(fā)展，拍賣這種交易方式逐步被應用到生產(chǎn)生活的各個領域。機動車、農(nóng)產(chǎn)品以及股權、債權、知識產(chǎn)權、無形資產(chǎn)拍賣發(fā)展勢頭良好。2015年全國農(nóng)產(chǎn)品拍賣成交30.04億元，同比增長24.6%。昆明國際花卉拍賣交易中心作為全亞洲最大的鮮花拍賣交易市場，平均每天的鮮花交易接近300萬枝，在滿足消費需求的同時，也促進了農(nóng)產(chǎn)品流通的標準化
??三是有利于推動文物市場的繁榮發(fā)展。拍賣在文物藝術品交易領域的廣泛應用，大大提升了公眾參與文物藝術品收藏、交易的熱情，提高了社會大眾的文物保護意識。2015年中國文物藝術品拍賣市場占全球文物藝術品拍賣市場的份額僅次于美國，位列第二，已成為重要的國際文物藝術品拍賣中心之一。
中國商報：為了發(fā)揮拍賣行業(yè)的重要作用，能否介紹一下，意見提出了哪些具體措施.
??鄭文：1997年我國頒布了《中華人民共和國拍賣法》，2004年商務部制定了《拍賣管理辦法》，在完善法律和法規(guī)的同時，行業(yè)標準化體系初步建立，目前已出臺2項國標和9項行標。拍賣行業(yè)管理涉及商務、工商、文化、文物、海關等多個部門，相關部門也出臺了政策文件，對拍賣行業(yè)進行指導和管理，共同推動了拍賣行業(yè)發(fā)展。但是，拍賣行業(yè)在發(fā)展中也面臨行業(yè)監(jiān)管不到位，不規(guī)范行為時有發(fā)生等新的情況和問題。
??針對拍賣行為中存在的不規(guī)范行為，上述意見提出了完善對拍賣標的監(jiān)管，研究發(fā)布了《不適合以拍賣形式交易的拍賣標的指引》，規(guī)范標的物公告內容和形式。督促企業(yè)履行好標的審查義務，建立健全審查制度，完善審查標準。倡導拍賣企業(yè)間的良性競爭。
??針對網(wǎng)絡拍賣迅速發(fā)展，意見提出了加大《網(wǎng)絡拍賣規(guī)程》國家標準的宣貫力度，不斷提高網(wǎng)絡拍賣規(guī)范化水平。《網(wǎng)絡拍賣規(guī)程》已于2016年11月1日起實施，該規(guī)程規(guī)定了網(wǎng)絡拍賣的基本原則、主要程序及基本要求。標準的執(zhí)行，將有利于維護網(wǎng)絡拍賣活動參與各方的權益。
??針對監(jiān)管的不到位，意見提出了強化“先照后證”改革后的監(jiān)督管理機制，不斷提高政府管理科學化規(guī)范化水平。完善拍賣企業(yè)年度核查，將日常監(jiān)管情況納入年度核查報告。建立服務失信“黑名單”制度，將拍賣企業(yè)違規(guī)失信記錄與行業(yè)管理掛鉤。
??同時，意見還提出鼓勵拍賣企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品和機動車等新興領域拍賣業(yè)務。拍賣企業(yè)要主動開拓市場資源。我們國家經(jīng)濟總量大，市場拍賣資源潛力巨大，要通過不斷提高服務水平，推動傳統(tǒng)拍賣與新技術的融合，發(fā)揮好拍賣在資源配置中的作用。
??中國商報：在規(guī)范和促進拍賣行業(yè)發(fā)展方面，商務部下一步會有哪些具體的工作安排.
??鄭文：一是會同相關部門，加強對不適合以拍賣形式交易的拍賣標的研究，發(fā)布指引文件;加強《網(wǎng)絡拍賣規(guī)程》和《拍賣企業(yè)的等級評估與等級劃分》等國標和行標的貫徹，組織開展培訓和認定工作，進一步規(guī)范市場行為。
??二是落實好拍賣企業(yè)年度核查工作，及時總結拍賣監(jiān)管，特別是網(wǎng)絡拍賣監(jiān)管的新情況、新問題，建立完善線上線下統(tǒng)一的拍賣市場規(guī)則和健全適應新形式的市場監(jiān)管，做好《中華人民共和國拍賣法》、《拍賣管理辦法》修訂的調查研究工作。
??三是加強與法院、公安、文化、國資、海關、稅務、工商、文物等部門的溝通協(xié)調，營造有利于拍賣行業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。
--來源：中國商報 作者：王菁菁
